정치제도

『삼국지 위지 동이전 - 고구려 <三國志 魏志 東夷傳 - 高句麗>』
 其國有王, 其官有相加、對盧、沛者、古雛加、主簿、優台丞、使者、?衣先人, 尊卑各有等級.

그 나라에 왕이 있고 관직이 있어 '상가', '대로', '패자', '고추가', '주부', '우태승', '사자', '조의', '선인'이라 하니, 높고 천함의 등급이 각각 있다.  

『삼국지 위지 동이전 - 고구려 <三國志 魏志 東夷傳 - 高句麗>』
其置官, 有對盧則不置沛者, 有沛者則不置對盧. 王之宗族, 其大加皆稱古雛加. 涓奴部本國主, 今雖不爲王, 適統大人, 得稱古雛加, 亦得立宗廟, 祠靈星、社稷. 絶奴部世與王婚, 加古雛之號. 諸大加亦自置使者、?衣先人, 名皆達於王, 如卿大夫之家臣, 會同坐起, 不得與王家使者、?衣先人同列. 

이곳에 관을 두고 '대로'을 두면, '패자'를 두지 않고, '패자'를 두면. '대로'를 두지 않았다. 왕의 종족으로 '대가'는 모두 '고추가'로 칭하는데, '연노부'가 본래 나라의 주인으로 이제는 비록 왕이 아니라 하더라도, 혈통을 잇는 대인으로 '고추가'가 칭한다. 역시 종묘를 세우고, 영성과 사직에 제사를 지낼 수가 있다. '절노부'는 세세토록 왕과 혼인을 하는데, '고추'라는 이름을 얻었다. 여러 대가들은 역시 스스로 '사자', '조의', '선인'을 두어 그 이름을 모두 왕에게 알리는데, '대부' 벼슬하는 집의 신하들은 모임에 앉거나 일어서는데 있어, 왕가의 '사자', '조의', '선인'과 같은 반열을 얻지는 못한다.

『삼국지 위지 동이전 - 고구려 <三國志 魏志 東夷傳 - 高句麗>』

 本有五族, 有<涓奴部>?<絶奴部>?<順奴部>?<灌奴部>?<桂婁部>. 本<涓奴部>爲王, 稍微弱, 今<桂婁部>代之 : 본래는 다섯 부족으로 '연노부', '절노부', '순노부', '관노부', '계루부'가 있다. 본래 '연노부'에서 왕을 배출했는데, 점점 힘이 약해져서 '계루부'에서 대를 잇는다.

『후한서 동이열전 - 고구려 <後漢書 東夷列傳 - 高句驪>』
凡有五族, 有消奴部, ?奴部, 順奴部, 灌奴部, 桂婁部[一]. 本消奴部?王, 稍微弱, 後桂婁部代之. 其置官, 有相加、對盧、沛者、古鄒大加、[二]主簿、優台、使者、帛衣先人.
[一]案今高驪五部：一曰內部, 一名黃部, ?桂婁部也；二曰北部, 一名後部, ??奴部也；三曰東部, 一名左部, ?順奴部也；四曰南部, 一名前部, ?灌奴部也；五曰西部, 一名右部, ?消奴部也.
[二]古鄒大加, 高驪掌(賀)[賓]客之官, 如鴻?也.
무릇 다섯종족이 있는데, '소노부'[혜동에 말하길 '消'는 위지에 '涓(연)'으로 되어 있다.], '절노부', '순노부', '관노부', '계루부'로[고려오부는 하나 '내부'로 일명 '황부' 즉 '계루부'이며 둘은 '북부' 일명 '후부' 즉 '절노부'이고 삼은 '동부' 일명 '좌부'로 즉 '순노부'이고 사는 '남부' 일명 '전부' 즉 '관노부'이며 오는 '서부' 일명 '우부' 즉 '소노부'이다.] 본래 '소노부'에서 왕을 하였는데, 점점 약해져 '계루부'에서 이를 이었다. 그 벼슬을 세워 '상가', '대노', '패자', '고추대가', [위지에는 '고추가'이다. 고려에서 손님을 접대하는 관직으로 '홍려(관직명)'와 같다.] '주부', '우태', '사자', [위지에 '사자' 위에 '승'이 있다.] '백의', '선인'이 있다. [위지는 '帛'는' (조)'자로 서로 비슷하여 혼란되어 바뀌었다. 조일청의 삼국지주보의 환우기에 '조의'의 우두머리는 '대형'이다. '동이'가 서로 전하길 '조의', '선인'이다. 라고 하였다.]

『수서 열전 - 고(구)려 (隋書 列傳 - 高麗)』
其國東西二千裏, 南北千餘裏. 都於平壤城, 亦曰長安城, 東西六裏, 隨山屈曲, 南臨浿水. 複有國內城、漢城, ?其都會之所, 其國中呼?“三京”. 與新羅每相侵奪, 戰爭不息. 官有太大兄, 次大兄, 次小兄, 次對盧, 次意侯奢, 次烏拙, 次太大使者, 次大使者, 次小使者, 次褥奢, 次?屬, 次仙人, 凡十二等. 複有內評、外評、五部褥薩.
그 나라의 동서는 이천리이고 남북은 천여리 이며, 도읍은 '평양성'으로 '장안성'이라고도 부른다. 동서가 육리이고 산을 따라 굽어 있으며, 남쪽으로는 '패수'에 접한다. 다시 '국내성'과 '한성'이 있는데, 이 두 도읍은 번화한 곳으로 그 나라에서는 '삼경'이라 부른다. '신라'와 매양 서로 침략하니 전쟁이 끊이질 않았다. 관직은 태대형, 대형, 소형, 대로, 의후사, 오절, 태대사자, 대사자, 소사자, 욕사, 예속, 선인등 십이등급이다. 다시 내평, 외평, 오부욕살이 있다.

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고구려의 초기의 정치체제는 소(연)노부(消<涓>奴部), 계루부(桂婁部), 절노부(絶奴部), 순노부(順奴部), 관노부(灌奴部)의 5부체제(나부체제)의 다원적인 권력구조를 이루고 있었다. 5부족의 명칭은 삼국지위지동이전에는 소노부(消奴部), 계루부(桂婁部), 절노부(絶奴部), 순노부(順奴部), 관노부(灌奴部)로 기록되어 있고, 삼국사기에는 비류부(沸流部), 연나부(椽那部), 관나부(貫那部), 환나부(桓那部) 등 4부의 명칭이 전하고 있다.

<삼국지>와 <삼국사기>에 서로 다르게 전하는 고구려 5부는 왕실을 구성한 계루부를 제외하면, 소노부와 비류부, 절노부와 연나부, 관노부와 관나부, 순노부와 환나부 등으로 대응하는 동일한 실체이다.

이들 나부는 압록강 유역에 존재했던 여러 나국(那國)이 상호 통합과정을 거쳐 5개의 정치체를 이루고, 다시 이들이 고구려 연맹체를 구성한 뒤 계루부 왕권에 의해 부(部)로 편제되었다. 한편 지배층을 형성하고 있던 이들은 중앙권력의 요직을 독점하는 각 세력으로 분화, 발전하고 자기 지역 내에서는 정치, 군사면에서 새로운 권력을 형성하기도 한다. 이들 5부를 중심으로 하는 고구려 국가체제는 늦어도 1세기경인 태조왕대에는 성립했을 것으로 보인다. 이후 1세기 말 태조왕이 왕권확립에 박차를 가하여 중앙집권체제의 기틀을 잡아가기 시작했다. 그 결과로 기존의 5부는 그 세력만이 아니라 국가 내에서 지위가 서서히 해체되어 가고 왕을 중심으로 한 중앙집권적 정치권력이 태동하게 된다.

처음에는 5부족 중 가장 우세한 소노부(연노부)에서 왕이 배출되었으나 태조왕 때 부터 계루부의 고씨(高氏)가 왕위를 이었다. 절노부는 왕실과의 혼인을 통하여 왕비족으로 등장하였고, 전왕족(前王族)인 소노부, 왕족인 계루부 그리고 절노부의 대가(大加:嫡統大人)에게는 고추가(古雛加)라는 특별 칭호가 주어졌으며, 고추가는 신라의 갈문왕(葛文王), 백제의 길사(吉師)와 같이 귀인(貴人)이라는 뜻이다.

고구려 초기의 관제는 왕 아래에 상가(相加)?대로(對盧)?패자(沛者), 이하 주부(主簿)?우태(優台)?승(丞) 등의 관리가 있었고, 왕과 제가(諸加)는 사자(使者)?조의(衣)?선인(先人) 등의 가신(家臣)을 거느렸다.

태조왕 이래 점차 왕권이 강화되어 가기는 했지만 4세기 이전까지는 고구려 형성의 중심 세력 집단이었던 5부는 각각의 관인조직을 유지하고 독자적인 정치체제로의 기능과 결집력을 상당히 유지하고 있었으며 부족간의 결혼을 통해서 자신들만의 세력층을 이어나갔다.

정복활동이 활발해져 광대한 지역이 병합되고, 중앙집권력이 강화되며 점차 일원적인 지배조직의 형성을 지향하게 되면서 필수적으로 중앙 관제가 정비되고 관직체제와 지방 통치조직이 확충되는 등 관료조직의 정비를 가져오게 되었다. 즉, 크고 작은 집단들의 족장 세력을 왕권하에 일원적인 체제로 편제하여 형류(兄類)와 사자류(使者類)의 관등을 기본으로 하고 있으며 점차 국가의 필요에 의해 세분화되었다. 4세기 이후 중앙집권체제가 정비되어가면서 지방통치제도도 개편되어갔다.

고국천왕(故國川王) 때는 왕위의 형제상속제가 부자(父子)상속제로 바뀌었으며, 지방행정구역은 5부의 연맹체가 동부, 서부, 남부, 북부, 내부(內部)의 5부로 행정구역이 전환되었다. 그리고 각 부(部)의 밑에는 여러 성(城)이 딸려 있었다. 각 부(部)의 장을 욕살(褥薩)이라고 하였으며, 성(城)의 장을 처려근지(處閭近支) 또는 도사(道使)라 하였다. 이 지방장관은 관리와 군대를 거느리고 있어 행정권과 군사권을 겸직하였다. 특수행정구역으로 평양성, 국내성(國內城:通溝), 한성(漢城:載寧)을 삼경(三京)이라고 하였다. 군사제도는 군사조직을 행정조직과 일치시켜 욕살, 도사 들은 자기 병력을 거느리고 있었으나, 국가에서 동원할 때는 군대 편성에 대모달(大模達), 말객(末客) 등의 군관이 되어 지휘하게 하였다.

4세기 소수림왕대에 불교공인, 태학설립, 율령반포 등을 통해 국가체제와 중앙집권체제 정비를 위한 대대적인 정치개혁이 단행되어 대내외적인 정치, 외교, 군사, 경제 등의 거의 모든 분야에 결쳐 권력이 중앙으로 집중되었다. 중앙집권체제의 구축은 중앙통치조직이라 할 수 있는 관등과 관직, 지방통치제도 및 군사제도를 통해 살펴볼 수 있다. 3세기까지 5부체제 하에서는 왕뿐만 아니라 각 부의 대가들도 관리를 둘 수 있었다. 그러나 4세기에 들어오면서 점차 왕을 중심으로 한 일원적인 관등제가 구축되어갔다.

5세기 이후 행정조직과 관등(官等)조직이 정비되어 수상인 대대로(大對盧), 태대형(太大兄) 등 10여 관등이 정비되었으며, 이들 중 최고위 직인 대대로는 국가의 중요한 일들을 논의하고 결정하는 귀족회의체 의장으로 국정을 총괄하였고 3년마다 귀족들 간에서 선임되었으며, 세력이 강하고 신망을 얻으면 계속적인 중임도 가능하였다. 특히 6세기 중반 왕위 계승권을 두고 안원왕의 장남 녹군(鹿群)을 비호하는 귀족세력과 세군(細群)의 세략간의 충돌로 고구려왕권은 귀족에 대한 통제력을 잃어갔다. 따라서 귀족들이 정치운영의 주도권을 장악하면서 귀족연립정권이 성립되었다. 따라서 최고 귀족들의 회의체인 귀족회의가 가장 중심적인 기구로 등장하였으며 때로는 왕위계승문제에도 관여하기도 하였다.

한편, 금석문 자료를 통해서 7세기의 관직체계를 대략적으로 살펴보면 최상위 관등인 대대로(大對盧)로부터 태대형(太大兄), 주부(注簿), 태대사자(太大使者), 위두대형(位頭大兄), 대사자(大使者), 대형(大兄), 발위사자(拔位使者), 상위사자(上位使者), 소형(小兄), 제형(諸兄), 선인(先人), 자위(自位)에 이르는 13관등이 있었던 것으로 보인다.

귀족 연립 정권체제하에서는 대대로, 태대형, 울절, 대부사자, 조의, 두태형 등 5인의 고위 귀족이 기밀을 장악하고 국사를 도모하여 병사를 징발하고 관직을 수여하는 등 국정을 주관하였다.

수상인 대대로는 대막리지(大莫離支)?태대막리지(太大莫離支)라는 별칭이 있었는데, 대대로의 선임과정에서 유력한 자는 임기에 구애받지 않았으며 때로는 대대로 자리를 놓고 귀족들 사이에 무력충돌이 벌어지기도 하였다. 이 과정을 통하여 귀족들 사이에 세력의 재편이 일어나기도 하였는데 왕은 전혀 이 과정에 개입하지 못했던 것으로 보인다. 관등명을 보면 형(兄), 사자(使者)가 붙은 것이 많았는데, 형은 연장자라는 뜻으로 족장의 자리를 계승한다는 의미이며, 사자는 지방의 조세징수자의 뜻을 의미하는 것이다.

태대형은 막리지라고도 하였는데 국정을 관장하며 군사권을 장악하고 있었던 것으로 보이며 제2위 관등인 태대형과 같거나 태대형이 취임하는 관직으로 보인다. 특히 군사권을 장악하였던 것으로 보인다. 나머지 관등에 관해서는 잘 알 수 없지만 제 5위의 위두대형 이상의 관등이 행정권?인사권?군사권의 행사를 독점한 것으로 보이며 귀족연합체의 구성원이었을 것이다. 관등제의 운영을 보면 일정한 관직에 취임할 수 있는 관등이 정해진 것으로 보인다. 무관을 보면 최고위 무관직인 대모달(大模達)에는 위두대형 이상의 관등이, 말객(末客)에는 대형 이상의 관등이, 당주(幢主)에는 소형 이상의 관등이 임명되었다. 대체로 위두대형, 대형, 소형, 선인 등이각 관직에 취임할 수 있는 하한선으로 보인다. 관등제의 체계적인 운영에 따라 관제(冠制)에도 구분이 있었다.

대대로, 태대형, 울절, 태대사자, 위두대형 등의 관등이 권력을 장악한 것으로 보이는데 이들이 귀족회의체의 구성원이었을 것이다. 특히 7세기 중반 연개소문의 권력은 절대적이었다. 당시 당과의 긴박한 국제정세속에서 영류왕 같은 우유부단한 왕을 대신하는 강력한 권력의 구심점이 필요했고 연개소문은 그 역할을 충실히 수행하여 당나라의 끊임없는 침입을 물리쳤다. 때로는 연개소문으로의 권력집중이 귀족연립정권의 존립기반을 잃게 만들기도 하였다. 따라서 권력의 중심부에서 소외된 귀족들이 늘고 결국 당의 침입 속에서 중앙귀족과 지방세력이 이탈하는 요인으로도 작용했던 것으로 보인다.

고구려의 정치권력은 초기에 부족연맹에서 비롯된 5부에 권력의 중심이 있다가 이후 왕권의 기틀 마련과 중앙집권제의 확립 그리고 왕권이 다시 약화되고 귀족이 득세하며 전반적인 분열과 멸망으로 나아가는 정치역사를 지니고 있다. 다시 말하면 초기의 부족연맹체적 권력이 고구려의 정치권력의 특징이었으며 왕권이 확립되어 사회발전의 비약을 맞으면서도 각 부에서 유래된 귀족세력의 잔존과 득세가 정치권력의 변동과 발전에 중요한 변수로 작용하고 있었다는 점이다.